アメリカ｜War on Drugsと大量収監

1980年代から1990年代前半にかけて、アメリカ合衆国のcriminal justice systemは大きく拡大しました。州・連邦刑務所に収容された人の総数は1980年末の329,821人から1994年末には1,053,738人へ増加しました。刑期一年超のsentenced prisonerの人口比も、1980年の人口10万人あたり139人から1994年には387人へ上昇しました。現在「mass incarceration」と呼ばれる大規模な収監体制は、この時期に急速に形成されました。

この変化はWar on Drugsだけで説明できません。Bureau of Justice Statisticsによれば、1980年から1993年までのstate prison population増加ではviolent offendersが約221,200人増え、drug offendersの増加約167,000人を上回りました。property crime、public-order offenses、parole violations、sentencing changesも刑務所人口増加に寄与しました。したがって「刑務所が増えたのは非暴力のdrug offendersだけを大量に収監したから」という説明は不正確です。

一方でdrug enforcementの拡大が収監増加の重要な要素だったことも明確です。BJSではstate and federal prison populationに占めるdrug offendersの割合が1980年の8％から1993年には26％へ上昇しました。state prisonsだけでもdrug offendersは1980年約19,000人から1993年約186,000人へほぼ10倍になっています。federal prisonsではdrug-law violationsで服役する人が1980年の25％から1993年には60％となり、最大のoffense groupになりました。

「War on Drugs」という言葉自体はRonald Reagan政権が最初に発明したものではありません。Richard Nixonは1971年にdrug abuseをnational priorityとして位置づけ、1973年にはDrug Enforcement Administration、DEAが設立されました。Controlled Substances Act of 1970によるdrug scheduling systemや連邦drug enforcement infrastructureもすでに存在していました。

それでも1982年は重要な転換点です。10月2日のradio addressでReaganは、新しいFederal Drug Strategyによって複数の連邦機関を統合し、law enforcement、international cooperation、education、prevention、treatment、researchを組み合わせる方針を示しました。同月14日にはorganized crimeとdrug traffickingに対する新しいfederal initiativeを発表し、連邦政府のdrug controlをより強くcriminal enforcementと結びつけました。

1982年にはOrganized Crime Drug Enforcement Task Forces、OCDETFも設立されました。DEAによれば、このprogramはDEA、FBI、IRS、Customs、U.S. Attorneysなど複数のfederal agenciesをprosecutor-led task forceへ統合し、大規模なdrug trafficking and money-laundering organizationsをtargetとしました。単独agencyによる捜査から、intelligenceとprosecutionを共有するmulti-agency modelへ移る重要な制度でした。

1983年にはNational Narcotics Border Interdiction System、NNBISが作られ、Vice President George H. W. Bushのもとで国境・海上・航空によるdrug interdictionを複数agencyで調整しました。War on Drugsは国内のstreet arrestだけではなく、Caribbean、Mexico、South Americaなどからのcocaine、marijuana、heroin traffickingを阻止する国際的・軍事的要素も持っていました。

同時に、drug policyはpolicingだけではありませんでした。Nancy Reaganはyouth drug preventionをFirst Ladyとして主要活動にし、school visits、parent organizations、public service campaignsを通じてdrug useを拒否する文化を広げようとしました。「Just Say No」は1980年代の象徴的なanti-drug sloganとなります。Reagan Libraryも、このcampaignを教育とpreventionを中心とした活動として記録しています。

しかし1980年代半ばになると、cocaine市場の変化がdrug policyを大きく動かします。crack cocaineはpowder cocaineを処理してsmokable formにしたもので、少量単位で販売しやすく、street marketで比較的安価に入手できました。DEAの歴史資料は1985年頃にcrack marketが急速に拡大し、New York、Los Angeles、Detroit、Philadelphiaなど複数の都市で大きな問題となったとしています。

crackとviolenceの関係は慎重に扱う必要があります。cocaineを使用した人が必然的にviolentになるという単純な因果関係はありません。National Institute of Justiceの研究は、drug-related violenceを薬理作用、薬を得るための経済行為、そしてillegal market内部のterritorial disputesやdebt collectionなど「systemic violence」に分けています。

1988年New York Cityの特定precinctsで行われたNIJ-sponsored studyでは、調査対象homicidesの52.7％がdrug-relatedと分類され、そのうち多くがstreet drug marketをめぐるsystemic violenceでした。drug-related homicidesの60％にcrackが関係していました。ただしこれはNew York Cityの特定地域・期間の研究であり、全米の殺人を同じ割合で説明するdataではありません。

若者のgun violenceも1980年代後半に急増しました。CDCによればyoung Black malesのhomicide rateは1984年から1987年に大幅に上がり、その増加の大部分がfirearm-related homicideでした。後のNIJ研究では、crack marketへの若者の参加、drug tradeでのgun需要、street gangs、拳銃のcommunityへの拡散がyouth homicide riseへ関連した可能性が論じられています。

ただし当時の「crack epidemic」をめぐる政治・media discourseには誇張もありました。drug users全体をviolent offenderとして描いたり、urban Black communitiesをcrackそのものと同一視したりする表象は、複雑なpoverty、housing segregation、labor market decline、firearm availabilityを見えにくくしました。drug market violenceが実在したことと、すべてのdrug usersや特定racial groupをcriminalizeすることは別の問題です。

1984年にはdrug policyだけでなく連邦刑事司法制度全体を変えるComprehensive Crime Control Actが成立しました。その中核の一つがSentencing Reform Act of 1984です。それまでfederal judgeが幅広い裁量で刑期を決め、Parole Commissionが実際のrelease timingへ大きな役割を持っていた制度を改め、より均一で予測可能な刑罰を目指しました。

Sentencing Reform ActはUnited States Sentencing Commissionを設立し、federal sentencing guidelinesを作る仕組みを導入しました。またfederal paroleを廃止し、supervised release制度へ置き換えました。初期Guidelinesは1987年11月1日以後に行われたfederal offensesへ適用されました。

この改革の目的は必ずしも刑罰を全般的に重くすることだけではありませんでした。Congressは地域やjudgeによってsentenceが大きく異なる「unwarranted disparity」を減らし、同種犯罪への刑罰をよりuniformにすることを重視しました。しかしmandatory minimum statutesとGuidelinesが重なることで、特にdrug offensesではjudgeのdownward discretionが小さくなる場面が増えていきます。

Comprehensive Crime Control Act of 1984はasset forfeitureも大幅に強化しました。Department of JusticeはAssets Forfeiture Fundを設置し、drug traffickingその他の犯罪で没収したcash and propertyをlaw enforcement関連費用へ利用できるようにしました。また連邦捜査へ協力したstate and local agenciesへforfeiture proceedsを分配するequitable sharingが制度化されました。

asset forfeitureには、drug trafficking organizationからprofits、vehicles、real estateを奪いcriminal enterpriseの経済基盤を壊すというlaw-enforcement logicがありました。一方、forfeiture proceedsがlaw-enforcement agencyへ戻る制度には、財産没収を積極化するfinancial incentiveを生むのではないかという批判も後に強まります。制度の目的とincentive effectsは分けて検討する必要があります。

1986年にはcrack cocaineとurban violenceへのpublic concernが急速に高まる中、CongressはAnti-Drug Abuse Act of 1986を成立させ、Reaganが10月27日に署名しました。この法律はdrug enforcementだけでなくprevention、education、treatment、international narcotics control、state and local grantsなど幅広いprogramを含む巨大なlegislationでした。

最も長期的に議論されたのがcocaine sentencingです。lawはfirst-time trafficking offenseについて、5 grams以上のcrack cocaineと500 grams以上のpowder cocaineに同じfive-year mandatory minimum、50 grams crackと5,000 grams powderに同じten-year mandatory minimumを設定しました。これが後に「100-to-1 quantity ratio」と呼ばれる構造です。

crackとpowder cocaineは化学的にはcocaineの異なるformです。1986年Congressはcrackの低価格、rapid spread、addiction、violence、prenatal effectsなどについて強い危機感を持っていました。しかしUnited States Sentencing Commissionは1995年のreportで、crackとpowderのharmに差があり得るとしても100-to-1という量比が各harmを適切に反映しているかには問題があるとし、sentencing structureの再検討を求めました。

このpenalty structureには大きなracial disparityが生じました。Sentencing Commissionが後にCongressへ報告した1993年dataでは、federal crack cocaine offenseでsentencedされた人の88.3％がBlack、95.4％がnon-Whiteでした。CommissionはCongressがracially disparate resultを意図した証拠があるとはしていません。しかし実際のimpactがBlack defendantsに極端に集中したことは、policy evaluationで重要な問題となりました。

ここでも「Black peopleがcrackを他groupより100倍多く使ったから」という説明は成立しません。federal prosecutionはdrug use prevalenceをそのままpopulation representative sampleとして反映するものではなく、street-level market structure、policing、prosecutorial priorities、drug form、地域によってcase compositionが変わります。sentencing dataとpopulation-level drug-use dataは同じものではありません。

1986年Anti-Drug Abuse Actはstate and local narcotics controlへのfederal fundingも増やしました。Bureau of Justice Assistanceを通じ、multi-jurisdictional task forces、prosecution、corrections、treatment and preventionなどへgrantsが配分されました。War on Drugsはfederal agenciesの活動だけではなく、連邦資金を通じてstate and local criminal justice policyへ影響する仕組みへ広がりました。

同年にはDrug-Free Schools and Communities Actも成立し、schools and collegesへのdrug-prevention educationが拡大しました。1980年代drug policyを刑罰だけで理解すると、教育、public-health prevention、treatment fundingというもう一方の政策領域を見落とします。ただしfederal political rhetoricと予算配分ではlaw enforcementが非常に大きなvisibilityを持ちました。

1988年2月、New York City Police Officer Edward ByrneがQueensでdrug caseのcooperating witnessを警護中に殺害されました。この事件はnational attentionを集め、同年のAnti-Drug Abuse Actでstate and local law-enforcement assistance programがByrneの名を冠することになります。

Anti-Drug Abuse Act of 1988はdrug policyをさらに中央集権化しました。Office of National Drug Control Policy、ONDCPをExecutive Office of the President内に設立し、federal drug-control priorities、National Drug Control Strategy、drug-control budgetの調整を一つのWhite House officeへ集中させました。そのDirectorは一般に「Drug Czar」と呼ばれるようになります。

1989年、George H. W. Bush大統領はWilliam Bennettを最初のONDCP Directorに任命し、初のNational Drug Control Strategyを発表しました。Bush政権もReagan期のdrug enforcementを継承しつつ、policing、prisons、prevention、treatment、international interdictionを組み合わせるnational strategyを進めました。

1988年法はEdward Byrne Memorial State and Local Law Enforcement Assistance Programも設置しました。Office of Justice Programsによれば、fundingはstreet-level enforcement、drug testing、prosecution、correctional planning、multi-jurisdictional task forcesなど幅広いcriminal justice purposesへ使われました。これによりfederal drug-control prioritiesがlocal policingへ入り込むinstitutional channelが強化されました。

1980年代末にはdrug arrestsも大きく増えました。BJSによればadult drug-law arrestsは1980年の約471,200件から1992年には約980,700件へ倍増しました。しかしより重要なのは、arrest後にprisonへ送られる確率も上昇したことです。state prisonへのnew court commitmentsのうちdrug offensesは1980年約8,900件、1992年約102,000件へ増えました。

つまりmass incarcerationは「犯罪が増えたから同じ刑罰制度で囚人数が増えた」だけではありません。arrest volume、prosecution、mandatory sentences、sentence length、parole rules、drug-specific enforcement prioritiesなど、justice-system processing自体が変わりました。

それでも刑務所人口増加をdrug policyだけへ帰属させるべきではありません。BJSでは1980–1993年のstate prisoner増加の42％がviolent offenders、31％がdrug offenders、19％がproperty offenders、7％がpublic-order offendersによるものでした。violent crimeの高水準とsentencing severityの上昇が同時に存在したことが重要です。

1980年代後半から1990年代初頭のviolent crimeは実際に高い水準でした。若者のhomicide、firearm violence、robberyなどが多数の都市で深刻化し、住民自身からpolice protectionやviolent offendersへの厳罰を求める声もありました。criminal justice expansionを上から一方的に押し付けられた政策とだけ捉えると、crime victimizationが集中したcommunities内部の複雑な世論を見落とします。

一方、同じcommunitiesがaggressive drug policing、stop and search、housing enforcement、長期刑、family separationにも大きな負担を受けました。「crime control」と「community harm」は互いに排他的な物語ではなく、同じ地域で同時に存在し得ました。

racial disparityは刑務所人口全体でも非常に大きくなりました。BJSによれば1993年のsentenced male prisonersのincarceration rateはBlack menで人口10万人あたり2,920人、White menで398人でした。これはdrug sentencesだけの差ではなく、violent and property offenses、arrest patterns、criminal history、sentencing、socioeconomic conditionsなどを含む総合的な結果です。

したがってracial disparityが存在することと、そのすべてを一つのlawや明示的racial intentへ帰属させることは区別する必要があります。特定policyについてはcrack/powder sentencingのように明確なdisparate impact dataがありますが、overall incarceration gapにはより広いsocial and criminal-justice processesが関わります。

War on Drugsはlaw enforcement agencyの組織方法も変えました。DEA、FBI、Customs、local police、state police、prosecutorsがtask forceとして共同捜査し、federal charges、asset forfeiture、wiretaps、financial investigationを組み合わせる方式が一般化しました。money launderingとorganized traffickingへの捜査能力は大きく高まりました。

同時にdrug enforcementはstreet-level policingにも拡大しました。Byrne grantsを利用したmulti-jurisdictional narcotics task forcesが多くのstatesで作られ、undercover operations、street sweeps、drug-market enforcementが地方都市や農村部にも広がります。

drug policyとhousing policyも接続しました。1988年Anti-Drug Abuse Actにはpublic housingでhousehold memberがpremises上または近隣でcriminal activityを行った場合のtenancy terminationを可能にするprovisionsなどが含まれました。drug useをprivate health issueではなく住宅eligibilityとcommunity safetyの問題として扱う方向が強まりました。

employmentでもDrug-Free Workplace policiesが広がりました。federal grants and contractsを受けるemployersにdrug-free workplace measuresが求められ、drug testingも軍、transportation、criminal justiceなど複数分野へ拡大しました。War on Drugsは刑務所だけでなくschool、workplace、public housingへ広がる社会政策でした。

1980年代後半から1990年代初頭にはprison constructionも急増しました。1994年時点でstate prisonsはcapacityを17–29％超過、federal systemは約25％超過で運営されていました。BJSは1994年一年のstate and federal sentenced prisoner増加だけで、平均して一週間あたり1,542 bedsを追加する規模だったと報告しています。

このprison expansionにはstate policyが非常に重要です。刑事法の大部分はstate jurisdictionにあり、California、Texas、New Yorkなど各州がmandatory sentencing、habitual-offender laws、parole restrictions、drug lawsを独自に強化しました。「War on Drugs」はWashingtonだけから作られた一つのuniform systemではありません。

Californiaでは1980年代のdrug enforcement強化に加え、1994年にThree Strikes lawが成立しました。Washington stateは1993年にthree-strikes lawを導入しており、repeat violent offendersへの長期刑を求めるmovementは複数州で広がっていました。これらhabitual-offender policiesはdrug policyと重なる部分もありますが、中心はviolent or serious felonyへのrepeat-offender sentencingでした。

1992年大統領選挙でBill Clintonはcrime controlをDemocratic Partyの重要agendaとして掲げました。1993年に就任したClinton administrationは、Reagan・Bush期のdrug and crime enforcementを全面的に撤回するのではなく、community policing、prevention funding、gun regulation、prison construction、tougher sentencingを組み合わせる方針を採りました。

この流れの到達点の一つが1994年Violent Crime Control and Law Enforcement Actです。Clinton White Houseはlawの主要要素として100,000 new police officersの支援、prison construction funds、federal three-strikes provision、violent offendersへのlonger sentences、assault-weapons ban、youth prevention programsなどを挙げました。

1994年lawはWar on Drugsだけを対象とした法律ではありません。violent crime、domestic violence、guns、policing、prisons、death penalty、preventionなど極めて広いcriminal justice legislationでした。このため「1994 Crime Bill＝drug law」とするのは誤りです。しかしstate prison expansionへのfederal grantsやpolice fundingを通じ、1980年代に進んだcarceral expansionをさらに制度化する要素を持ちました。

特にtruth-in-sentencing grantsは、violent offendersがsentenceの大部分を実際に服役するstatesへprison-construction assistanceを与える制度でした。これはdrug mandatory minimumsとは別系統の政策ですが、release discretionを減らし刑務所滞在期間を長くする1980–90年代の大きな潮流に位置づけられます。

同じ1994年にはONDCPの権限も拡張され、National Drug Control Strategyに関連するfederal budgets and resourcesの評価機能が強化されました。Reaganが1982年に始めたagency coordinationは、Bush期のONDCP創設を経てClinton期にも継承されました。War on Drugsは特定partyだけの短期campaignではなく、複数政権・Congress・statesをまたぐ長期制度となったことが分かります。

1982–1994年を振り返ると、drug policyには少なくとも四つの層がありました。第一はcocaine trafficking organizationsやmoney launderingをtargetにするfederal organized-crime enforcement、第二はstreet drug marketsへのstate and local policing、第三はmandatory minimums・Guidelines・parole reformなどsentencing、第四はeducation、treatment、preventionでした。

「War」という言葉がlaw-enforcement sideを強く印象づけましたが、実際のlegislationにはtreatment and preventionも繰り返し含まれていました。ただし刑事司法の側で作られた制度は、arrest、conviction、prison admission、sentence lengthという形で長期間の人口的影響を残したため、後世のmass-incarceration論では特に大きく扱われています。

この時代の政策を評価するには二つの単純化を避ける必要があります。一つは、crack markets、urban gun violence、organized traffickingといった当時のpublic-safety problemが存在しなかったかのように扱うことです。もう一つは、その危機があったことを理由に、100-to-1 cocaine sentencing、racially disparate enforcement、極端なprison growthなどすべての政策結果を当然視することです。

1980年代後半のNIJ research自体が、drug and violence relationshipは薬のchemical effectだけではなく、illegal marketの構造やgun circulationと強く関係することを示していました。これはlaw enforcementだけでなくeconomic opportunity、treatment、housing、community institutionsを含むpolicy responseが必要だという議論につながります。

1994年までにアメリカのcriminal justice systemは1980年とは大きく異なる規模になっていました。prison populationは三倍を超え、drug offendersは大幅に増え、federal sentencingはGuidelinesとmandatory minimumsを中心とする制度へ変わり、police agenciesはfederal grantsとtask forcesでより強く結びつきました。

同時にcrime and drug policyはparty lineだけでは説明できないものになっていました。Reagan、George H. W. Bush、Clintonの三政権はいずれも内容の違いはありながら、federal drug-control coordination、law-enforcement funding、prison or sentencing policyを継続・拡張しました。mass incarcerationは一度のlawや一人のpresidentによって作られたのではなく、連邦・州・地方の多数の制度変更が十数年かけて積み重なった結果でした。

1982年以前 — Nixon、Controlled Substances Act、DEA

War on Drugsの制度的起点はReagan以前にあります。Controlled Substances Act of 1970はcontrolled substancesをSchedulesへ分類し、manufacture、distribution、possessionに関するfederal criminal frameworkを整理しました。

1971年にはNixon administrationがdrug abuseをnational priorityとして強く位置づけ、treatment fundingとlaw enforcementを拡大しました。1973年には複数のfederal narcotics agenciesを統合してDrug Enforcement Administration、DEAが作られました。

1982年以後の政策は、この既存institutionを解体したのではなく、agency coordination、sentencing、state/local grants、asset forfeitureを追加して規模を拡張しました。

1982年 Reagan Federal Drug Strategy

1982年10月2日、Reaganはradio addressでFederal Drug Strategyを説明しました。

演説ではdrug controlに関わる九department、33 agencyの活動を初めてcoordinated campaignとして運用するとし、law enforcementだけでなくinternational cooperation、education、prevention、detoxification、treatment、researchも挙げました。

10月14日にはDepartment of Justiceでdrug trafficking and organized crimeに対するfederal initiativeを発表し、drug policyをcrime control agendaの中心へ置きました。

OCDETFとmulti-agency enforcement

1982年、Organized Crime Drug Enforcement Task Forces、OCDETF programが設立されました。

DEAによればOCDETFはprosecutor-led operationとしてDEA、FBI、IRS、Customsなどのfederal resourcesを統合し、major trafficking and money-laundering organizationsをtargetとしました。

drug enforcementが単純なpossession arrestだけでなく、financial investigation、conspiracy prosecution、interstate and international organizationへの捜査へ広がったことを示します。

National Narcotics Border Interdiction System

1983年3月、Reagan administrationはNational Narcotics Border Interdiction System、NNBISを作りました。

Vice President George H. W. Bushが指揮し、State、Treasury、Defense、Justice、Transportation、CIAなどを含むagency coordinationを行いました。

目的は海上・航空・陸路でUnited Statesへ向かうdrug smugglingをinterdictすることで、国内criminal justiceとforeign-policy・border-security functionsが接続しました。

Nancy Reaganとdrug prevention

First Lady Nancy Reaganは1980年代anti-drug policyのpublic faceの一人となりました。

Reagan Libraryによれば、彼女はschools、treatment facilities、parent groupsを訪問し、youth drug abuse preventionと家族によるearly interventionを訴えました。

law enforcement中心のWar on Drugsと並行して、家庭・学校・peer cultureを変えるprevention campaignが大規模に展開されました。

Just Say No

「Just Say No」はNancy Reaganのanti-drug campaignを象徴するphraseとなりました。

messageは子どもがpeer pressureに対してdrug useを拒否できるようにするsimple behavioral adviceとして広がりました。

一方、addictionやdrug useにはtrauma、mental health、poverty、social environmentなど複雑な要因があり、individual refusalだけでは十分でないというpublic-health criticismも存在しました。

1980年代cocaine market

1970年代末から1980年代、Andean cocaine productionとCaribbean・Mexicoを通じたtraffickingが急増し、United Statesでpowder cocaine availabilityが高まりました。

South Floridaでは1980年代初頭にtrafficking organizations間のviolenceが大きな問題となり、federal agenciesはSouth Florida Task Forceを通じてinterdictionとprosecutionを強化しました。

cocaine marketは後にColombian Medellín・Cali organizationsへの国際捜査へつながります。

Crack cocaineの拡大

crackはcocaine baseを小さなsmokable unitsとして販売する形態で、1980年代半ばから複数都市で急速に広がりました。

DEAのhistorical accountではLos Angeles、San Diego、Houstonなどでearly reportsがあり、1985年頃にはnational problemとして大きく認識されるようになりました。

少額で一回分を購入できるためstreet retail marketが広がり、既存のpowder cocaine marketとは異なるdistribution structureが形成されました。

低価格street marketと流通

crackは一回分をsmall unitとして販売できたため、powder cocaineをgram単位で購入するよりcash entry priceを低く設定できました。

この価格構造は低所得urban neighborhoodsにもretail marketを拡大させ、street cornersやapartmentsなどでopen-air marketsが形成される地域もありました。

drug demandだけでなく、street retail marketを支配するためのterritory、workers、weaponsがcriminal violenceと結びつく条件となりました。

Drug marketとviolence

drug useとviolent crimeの関係は一つではありません。

NIJ researchでは、drug-related violenceをdrug intoxicationに伴うpsychopharmacological violence、薬代を得るためのeconomic-compulsive violence、illegal marketのterritory、debt、robberyをめぐるsystemic violenceへ分けるframeworkが使われました。

crack eraのurban homicide研究では、特にsystemic market violenceが重要だったことが示されています。

Systemic violenceという考え方

illegal drug marketには通常のcommercial contract enforcementがありません。sellerが代金を払わないbuyerをcourtへ訴えることも、dealerが盗難をpoliceへ申告することも困難です。

そのためterritory、debt、quality disputes、robbery、organizational disciplineを暴力で解決するincentiveが生じ得ます。

drug prohibitionとmarket violenceの関係を考える際、chemical effectだけでなくillegal market institutionsを見る必要があります。

1988年New Yorkのhomicide研究

NIJ-sponsored researchは1988年New York Cityのselected precinctsで414 homicide eventsを分析しました。

52.7％がdrug-relatedと分類され、39％がdrug-market内部のsystemic circumstancesとされました。drug-related homicidesの60％にcrackが関係していました。

ただし特定都市の高risk precinctsを対象とするstudyであり、United States全体のhomicideへ同じpercentageを適用することはできません。

Youth gun violence

1980年代後半にはyouth firearm homicideも急増しました。

CDCはyoung Black malesのhomicide rateが1984–1987年に大きく上昇し、その増加の96％がfirearm-related homicideの増加で説明されたと報告しました。

後のNIJ researchは、crack marketsに若者が参入しhandgunsを持つようになったことが、drug transactions以外のyouth conflictにもgunsを広げた可能性を検討しています。

Crackをすべての原因にしない

crack marketと一部urban violenceに強い関連があったとしても、1980年代のcrime increaseをcrackだけに還元することはできません。

economic restructuring、concentrated poverty、housing segregation、school inequality、gun availability、gang structure、demographic changeなども地域のviolent crimeへ影響しました。

NIJ研究にもcrack involvementが高いcitiesでhomicide rateが高かった一方、homicideのincrease rateそのものを単純にcrackだけで説明できない結果があります。

1984年 Comprehensive Crime Control Act

1984年Comprehensive Crime Control Actはfederal criminal justiceを広範に改正しました。

bail、sentencing、forfeiture、victim compensation、drug enforcementなど複数領域をまとめたlawで、その中にSentencing Reform Actが含まれました。

drug policyと刑務所人口を理解するうえで、1986年drug lawだけでなく1984年のgeneral sentencing reformが重要です。

Sentencing Reform Act

Sentencing Reform Act of 1984はUnited States Sentencing Commissionを設立しました。

目的はfederal judges間で大きかったsentence disparityを減らし、offense seriousnessとdefendant characteristicsをsystematic rulesへ落とし込むことでした。

commissionはpublic hearingsとresearchを経て初期Sentencing Guidelinesを1987年にCongressへ提出しました。

Federal Sentencing Guidelines

初期Federal Sentencing Guidelinesは1987年11月1日以後に行われたfederal crimesへ適用されました。

offense levelとcriminal history categoryを組み合わせてguideline imprisonment rangeを算出する制度が中心となりました。

drug casesではdrug type and quantityがbase offense levelへ非常に大きな影響を持つ仕組みとなりました。

Federal paroleの廃止

Sentencing Reform Actはfederal paroleを廃止しました。

それ以前はjudgeが宣告したsentenceの一部を服役した後、Parole Commissionがrelease timingを判断する制度がありました。

新制度ではprison termをより「truthful」にし、release後はsupervised releaseを利用する構造へ変わりました。

Judgeの量刑裁量

Guidelinesはsentencing consistencyを高めることを目指しましたが、judgeの裁量を狭める結果も持ちました。

特にstatutory mandatory minimumが適用される場合、judgeがoffender circumstancesだけを理由にminimum未満へ下げられる範囲は限定されました。

prosecutorがどのchargeを選ぶか、mandatory-minimum countを入れるかがsentence outcomeへ大きな影響を持つようになったという批判も生まれました。

Asset Forfeiture Fund

1984年lawはDepartment of Justice Assets Forfeiture Fundを設置しました。

犯罪から得たcash、vehicles、real estateなどをforfeitし、その収益をproperty managementやlaw-enforcement purposesへ利用できるようにしました。

drug traffickingの利益を没収してcriminal organizationの資金基盤を弱めることが主要目的でした。

Equitable Sharing

1984年reformではfederal investigationへ協力したstate and local agenciesへforfeited assetsを分配するequitable sharingも強化されました。

Department of Justiceは、この制度がfederal-state-local cooperationを促す仕組みとして機能したと説明しています。

local agencyはcash、vehicles、equipmentなどをlaw-enforcement resourceとして受け取れるようになりました。

資産没収の目的とincentive

forfeitureはcriminal profitsを犯罪者から奪う合理的law-enforcement toolである一方、agencyがproceedsを利用できる構造には利益相反の可能性が指摘されました。

後のpolicy debateでは、犯罪証明前のcivil forfeiture、innocent owners、agency financial incentives、due processが主要な論点となります。

1980年代の制度拡張は、War on Drugsが刑罰だけでなくproperty lawとpolice financeを変えたことを示します。

1986年 Anti-Drug Abuse Act

1986年10月27日、ReaganはAnti-Drug Abuse Act of 1986へ署名しました。

Office of Justice Programsのlegislative historyは、このlawがinternational crop eradication、drug interdiction、federal enforcement、state and local assistance、prevention、education、treatment and rehabilitationを幅広く含んだと整理しています。

public discussionではcrack cocaineとmandatory sentencesが特に大きく注目されました。

Mandatory Minimums

1986年lawは特定量以上のcontrolled substance traffickingにfive-year and ten-year mandatory minimum prison termsを設定しました。

quantity thresholdへ到達すると、offense circumstancesだけではsentenceを大幅に下げにくい構造になります。

mandatory minimumはserious traffickingへ確実に長期刑を科す目的を持つ一方、drug quantityを犯罪のseriousnessへどの程度対応させるべきかという論争を生みました。

Crack / Powder 100対1

cocaine policyで特にcontroversialだったのがcrackとpowderの100-to-1 quantity ratioです。

5 grams crackと500 grams powderが同じfive-year mandatory minimumをtriggerし、50 grams crackと5,000 grams powderが同じten-year mandatory minimumをtriggerしました。

quantity differenceが100倍であるため100-to-1 ratioと呼ばれました。

5g crackと500g powder

five-year mandatory minimumはfirst-time trafficking offenseでも適用され得ました。

crackでは5 gramsというstreet-levelでも到達し得る量がthresholdとなった一方、powder cocaineでは500 gramsが必要でした。

この構造はlower-level crack dealersがlong federal sentencesへ入る可能性を高めました。

50g crackと5,000g powder

ten-year mandatory minimumではcrack 50 gramsとpowder 5 kilogramsが対応しました。

federal Guidelinesはこれらstatutory thresholdsを基礎にdrug quantity tableを構築し、thresholdより上・下のquantityにも100-to-1 logicを広げました。

そのためratioの影響はmandatory-minimum casesだけに限られませんでした。

Sentencing Commissionによる再検討

United States Sentencing Commissionは1995年にCongressへcocaine sentencing policyの包括reportを提出しました。

Commissionはcrackとpowderに違いがあるとしても、quantity ratioだけでviolence、weapon use、role in offenseなどを十分表現できないと分析しました。

よりcase-specific factorsをguidelinesへ反映し、100-to-1 structureを再検討する必要があるとしました。

Federal crack sentencingとracial disparity

1993年のfederal sentencing dataではcrack cocaine offendersの88.3％がBlack、95.4％がnon-Whiteでした。

Sentencing Commissionはこのdisparate impactを重要なpolicy problemとしてCongressへ報告しました。

この数字はBlack Americans全体のdrug use率を示すものではなく、federal crack prosecutionsで誰がsentencedされたかを示す統計です。

Intentとimpactを区別する

criminal lawのracial impactを論じる際、lawmakersのintentとpolicy outcomeは分ける必要があります。

Sentencing Commissionは1986年CongressがBlack defendantsを狙うracial intentを持っていたという結論を示していません。

一方、実際のsentence burdenがBlack defendantsへ非常に強く集中したことはdata上確認され、lawのfairnessを評価する独立した問題となりました。

State・local narcotics control grants

1986年lawはstate and local governmentsへdrug-control fundsを提供しました。

fundsはmulti-jurisdictional narcotics task forces、prosecution、courts、corrections、treatment and preventionなど複数purposeに使われました。

連邦政府が地方刑事司法へ直接命令するのではなくgrant incentivesを通じてnational prioritiesを広げる仕組みが強まりました。

Drug-Free Schools and Communities

Anti-Drug Abuse Act eraにはschools and collegesへのdrug-prevention policyも拡大しました。

Drug-Free Schools and Communities Actはeducational institutionsへprevention programs、curriculum、drug-free policiesのためのfederal fundingを提供しました。

War on Drugsの社会的範囲はpolice and prisonだけでなくschool governanceへも及びました。

1988年 Edward Byrne殺害

1988年2月26日、New York City Police Officer Edward ByrneはQueensでdrug caseのcooperating witness宅を警護中に待ち伏せされ、銃撃されて死亡しました。

Bureau of Justice Assistanceによれば犯人たちはlocal drug organizationと関係しており、witness intimidationを目的としたattackでした。

事件はnational outrageを呼び、同年のfederal law-enforcement grant programにByrneの名が付けられました。

1988年 Anti-Drug Abuse Act

Anti-Drug Abuse Act of 1988は1986年lawをさらに拡張しました。

drug policy coordination、treatment and prevention、international control、drug-free workplace、public housing、criminal penalties、asset forfeiture、state-local grantsなど十titleに及ぶlawでした。

drug controlが単独agencyのprogramではなくExecutive Office、federal agencies、states、schools、workplaces、housing authoritiesを結ぶgovernment-wide policyになりました。

Office of National Drug Control Policy

1988年lawはOffice of National Drug Control Policy、ONDCPをExecutive Office of the President内に設立しました。

White Houseのauthorization historyによればONDCPはnational drug-control prioritiesを設定し、research-based strategyを作り、federal drug-control budgetsをcertifyする役割を与えられました。

これによりdrug policy coordinationが恒久的なpresidential institutionになりました。

National Drug Control Strategy

ONDCP Directorはmediaでしばしば「Drug Czar」と呼ばれました。

officeはNational Drug Control Strategyを毎年作り、prevention、treatment、domestic law enforcement、interdiction、international programsを一つのframeworkで調整しました。

drug controlがtemporary emergency campaignからannual budget and planning cycleを持つpermanent federal policyへ移ったことを示します。

George H. W. Bush政権

George H. W. Bushは1989年就任後、William Bennettを初代ONDCP Directorに任命しました。

Bush administrationのNational Drug Control Strategyはdrug use reduction、street-level enforcement、prison capacity、treatment、international supply reductionを同時に進めました。

Reagan periodのpoliciesは政権交代で終わらず、より正式なWhite House coordination structureのもとで継続しました。

Byrne Grants

1988年lawはEdward Byrne Memorial State and Local Law Enforcement Assistance Programを設置しました。

OJPによればprogramはstate and local criminal justice systemsへfederal assistanceを提供し、drug testing、street-level enforcement、prosecution、corrections planning、multi-jurisdictional projectsなどを支援しました。

federal anti-drug prioritiesがstate police、county sheriffs、local prosecutorsへ広がる重要なfunding mechanismでした。

地方drug task forces

Byrne fundsを利用して複数countyやcityのpolice agenciesをまとめるnarcotics task forcesが各地に作られました。

小規模jurisdictionsが単独では持てないundercover officers、intelligence systems、specialized equipmentを共同利用できる利点がありました。

一方、drug enforcementがlocal budgetとは別のfederal grant streamに依存することで、national drug prioritiesへpolicing resourcesが集中する可能性もありました。

Drug arrestsの増加

BJSによればadult arrests for drug-law violationsは1980年約471,200から1992年約980,700へ増えました。

この増加にはpossession and trafficking arrestsの双方が含まれ、地域・drug typeで大きな違いがあります。

drug market自体の変化とpolice enforcement intensityの上昇を一つのarrest countから完全に分離することはできません。

Drug offenseによるprison admission

新たにstate prisonへcommitされたdrug offendersは1980年約8,900人から1992年約102,000人へ増えました。

BJSによればdrug arrest 1,000件あたりのprison admissionは同期間に19から104へ上昇しました。

drug arrestsが増えただけでなく、arrested offenderがprison sentenceへ進む確率も大きく変化しました。

刑事司法processそのものの変化

mass incarcerationを理解するにはcrime rateだけでなくcriminal justice processingを見る必要があります。

同じ数のoffensesが存在しても、policeがより多くarrestし、prosecutorがfelony chargeを選び、judgeがlonger sentenceを科し、parole releaseが遅くなればprison populationは増えます。

1980–90年代にはこの複数段階が同時に変化しました。

Prison populationの急増

BJSではstate and federal prison populationは1980年329,821人、1993年948,881人、1994年1,053,738人でした。

1994年だけで83,294人増え、BJSはhistory上second-largest annual increaseと報告しました。

刑期一年超のsentenced prisoner rateは1980年人口10万人あたり139人から1994年387人へ増えています。

大量収監はdrug offendersだけではない

state prisonsに限るとdrug offendersは1980年約19,000人から1993年約186,000人へ増えました。

しかし同期間にviolent offendersは約221,200人増え、state inmate growthへのabsolute contributionはdrug offendersより大きいものでした。

BJS estimateでは1980–1993 state-prison growthの42％をviolent offenders、31％をdrug offendersが占めました。

Violent crimeの高水準

1980年代後半から1990年代初頭のcriminal justice expansionは、violent crimeが深刻なpublic concernだった背景を持ちます。

特にhomicide、robbery、youth gun violenceは多くのurban communitiesで高い水準にありました。

public demand for crime controlにはmedia politicsだけでなく、実際にvictimizationを経験したresidentsやlocal officialsからのpressureも存在しました。

Community safetyとpolicing burden

高犯罪地域のresidentsはdrug marketsとgun violenceからのprotectionを求める一方、aggressive policingの対象にもなりました。

street sweeps、searches、drug raids、arrestsが日常化すると、law enforcementへの協力とdistrustが同じcommunity内に共存することがあります。

War on Drugsは「police対community」という単純な二項対立ではなく、安全を求める要求とpolice powerへの懸念が同時に存在するpolicy fieldでした。

収監率のracial disparity

BJSの1993年estimateではsentenced male prisoner rateはBlack malesがpopulation 100,000あたり2,920、White malesが398でした。

この非常に大きなgapはdrug offensesだけでなくviolent crime、property crime、criminal history、arrest、prosecution、sentencing、社会経済条件などの累積結果です。

overall incarceration disparityと特定drug lawのdisparate impactは区別して分析する必要があります。

Racial gapを一つの原因にしない

racial disparityが大きいからといって、すべての差を1986年crack lawだけへ帰属させることはできません。

一方、crack sentencingのように特定policyがBlack defendantsへ大きく集中したdataがある場合、そのimpactは個別に評価できます。

policy analysisではsystem-wide disparity、offense pattern、enforcement pattern、specific sentencing ruleを混同しないことが重要です。

Public housingとdrug policy

1988年Anti-Drug Abuse Actはpublic housing policyにもdrug controlを組み込みました。

household memberがpublic housing premisesまたは近隣でdrug-related criminal activityなどを行った場合にlease terminationへつながる制度が拡大しました。

drug policyがindividual criminal sentenceだけでなくfamily housing securityにも影響するようになったことを示します。

Drug-Free Workplace

1988年lawはfederal contractors and granteesへdrug-free workplace requirementsを導入しました。

employersはdrug-free policy statements、employee awareness、violation responseなどを整備する必要がありました。

drug controlはcriminal justiceの外へ広がり、employment rulesとfederal procurement policyの一部にもなりました。

Prison overcrowding

prison population growthはcapacity crisisを引き起こしました。

BJSによれば1994年末にstate prisonsはestimated capacityを17–29％上回り、federal systemも約25％over capacityでした。

一部statesはlocal jailsやtemporary facilitiesへstate prisonersを置き、新prisonsを大量建設しました。

State lawの重要性

American incarcerationの大半はstate systemで起きます。

mandatory sentencing、parole rules、habitual-offender statutes、drug classification、truth-in-sentencingは州ごとに異なり、California、Texas、New York、Floridaなどでそれぞれ異なるpolicy pathsがありました。

federal War on Drugsは重要でしたが、national prison boomは50 statesの法律と予算を含む現象でした。

Three Strikesへの流れ

1990年代前半にはrepeat violent offendersへのlong sentencesを求めるthree-strikes movementが拡大しました。

Washington stateは1993年、Californiaは1994年にthree-strikes lawsを成立させました。

これらはdrug mandatory minimumsと同じlawではありませんが、repeat offendingに対するincapacitationを重視し、sentence lengthを延ばす時代的潮流に属します。

Clinton政権とcrime policy

Bill Clintonは1993年に就任するとcommunity policing、gun control、prevention、prison construction、tough sentencingを組み合わせるcrime policyを進めました。

Democratic administrationへの政権交代は1980年代criminal-justice expansionの全面的reverseを意味しませんでした。

drug controlではONDCPを継続し、violent crime and drug traffickingをstate-local-federal partnershipで扱う方針を維持しました。

1994年 Crime Bill

1994年9月、Violent Crime Control and Law Enforcement Actが成立しました。

lawはpolicing、prison grants、federal criminal offenses、death penalty、Violence Against Women Act、assault-weapons provisions、preventionなど非常に幅広い内容を持ちました。

drug policyだけではなく、1990年代初頭のviolent crime concernに対応する総合crime legislationでした。

100,000 police

Clinton White Houseは1994年lawの中心政策として100,000 additional community-oriented police officersをstreetへ配置するfederal supportを掲げました。

実際のhiringはsubsequent grantsを通じ数年かけて行われました。

federal governmentがlocal police staffingへ大規模にfundingするCOPS programは、state-local policingへの連邦関与をさらに拡大しました。

Prison construction and truth-in-sentencing

1994年lawはstatesへのprison-construction assistanceも含みました。

violent offendersがsentenceの大部分を服役するtruth-in-sentencing policiesを採用するstatesにfederal grantsを与える仕組みが設けられました。

これはdrug mandatory minimumとは別のpolicyですが、sentence servedを長くしprison capacityを拡大するnational trendを支えました。

1994年法はdrug lawだけではない

1994 Crime BillをWar on Drugsの延長だけとして理解すると、lawの中心にviolent crime、domestic violence、guns、community policing、juvenile preventionなどがあったことを見失います。

一方、prisons、police funding、ONDCP authorityなどは1980年代drug-war institutionsと接続していました。

このlawはWar on Drugsとgeneral crime-control politicsが1990年代に融合していく節目として見ることができます。

三政権をまたぐdrug-control制度

1982年Reagan strategy、1988年ONDCP creation、1989年Bush strategy、1994年ONDCP mission expansionを並べると、drug-control bureaucracyのcontinuityが見えます。

presidents and partiesによってprevention、treatment、enforcementへのemphasisは異なりましたが、federal coordination structureそのものは維持されました。

War on Drugsは一政権のsloganから恒常的government institutionへ変化しました。

War on Drugsの四つの層

この時期のdrug policyは四つに分けると理解しやすくなります。第一はinternational interdiction and major trafficking investigations、第二はstate and local street enforcementです。

第三はmandatory minimums、Federal Guidelines、parole reformなどsentencing and incarceration、第四はschool prevention、treatment、community programsです。

一つの「War on Drugs」という言葉の中で、目的、対象、効果の異なる政策が同時に進みました。

1982–1994年に何が変わったのか

第一に、drug enforcementがfederal multi-agency systemへ統合されました。OCDETF、NNBIS、後のONDCPがagency coordinationを恒久化しました。

第二に、federal sentencing systemが大きく変わりました。1984年Sentencing Reform ActでGuidelinesとsupervised releaseが導入され、paroleが廃止されました。

第三に、1986年Anti-Drug Abuse Actがdrug quantityに連動するmandatory minimumsを拡大し、crackとpowder cocaineに100-to-1 quantity structureを設けました。

第四に、asset forfeitureとequitable sharingによってdrug enforcementはproperty seizureとlaw-enforcement financeを強く結びつけました。

第五に、federal grantsを通じstate and local policingがnational drug-control strategyへ組み込まれました。Byrne programとmulti-jurisdictional task forcesがその代表です。

第六に、drug arrestsだけでなくarrestからprisonへ進む確率が上がり、drug offendersのstate and federal prison populationが急増しました。

第七に、mass incarcerationはdrug offendersだけでなくviolent offendersへの長期収監、parole changes、habitual-offender lawsなどを含むより広いcrime-control shiftでした。

第八に、刑事司法の負担には大きなracial disparityが現れました。とくにfederal crack sentencingではBlack defendantsへの集中が明確で、Sentencing Commission自身が1990年代半ばに再検討を求めました。

第九に、drug policyはschool、workplace、public housingへ広がり、criminal justiceを超えたsocial governanceになりました。

第十に、Reagan、George H. W. Bush、Clintonの三政権を通じてdrug-control institutionsとprison expansionは継続しました。1994年までにWar on Drugsは一時的campaignではなく、アメリカのpolicing、sentencing、budget、prison systemへ埋め込まれた長期制度となっていました。

1982–1994年の主な出来事

• 1982年10月2日 — ReaganがFederal Drug Policyについてradio address。coordinated national campaignを提示。
• 1982年 — Organized Crime Drug Enforcement Task Forces、OCDETF設立。
• 1983年3月 — National Narcotics Border Interdiction System、NNBIS設立。
• 1983–1985年 — crack cocaineが複数のmajor citiesで拡大。
• 1984年10月 — Comprehensive Crime Control Act / Sentencing Reform Act成立。
• 1984年 — Department of Justice Assets Forfeiture Fundとequitable sharingが大幅に拡張。
• 1985年頃 — crack marketとdrug-related street violenceがnational issue化。
• 1986年10月27日 — Anti-Drug Abuse Act of 1986成立。
• 1986年 — 5g crack／500g powderにfive-year mandatory minimum、50g crack／5kg powderにten-year minimumを設定。
• 1986年 — Drug-Free Schools and Communities Actによるprevention funding拡大。
• 1987年11月1日 — Federal Sentencing Guidelinesが新規offensesに発効。
• 1988年2月26日 — NYPD Officer Edward Byrneがdrug-case witness警護中に殺害。
• 1988年 — Anti-Drug Abuse Act of 1988成立。
• 1988年 — Office of National Drug Control Policy、ONDCP設立。
• 1988年 — Edward Byrne Memorial State and Local Law Enforcement Assistance Program設立。
• 1989年 — George H. W. Bush政権が最初のNational Drug Control Strategyを発表。
• 1990年 — Federal prison inmatesの54.2％がdrug offensesで服役。
• 1992年 — adult drug arrestsが約980,700件。state prisonへのdrug new commitmentsは約102,000件。
• 1993年 — state and federal prison人口948,881人。drug offendersは全体の26％。
• 1993年 — federal crack defendantsの88.3％がBlack。
• 1993年 — Washington州でthree-strikes law成立。
• 1994年 — CaliforniaでThree Strikes law成立。
• 1994年9月13日 — Violent Crime Control and Law Enforcement Act成立。
• 1994年 — state・federal prison populationが1,053,738人へ。
• 1994年 — sentenced prisoner incarceration rateが人口10万人あたり387人へ上昇。

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1980年代のdrug policyとindustrial restructuringが進む一方、アメリカの都市と地域経済ではfinance、technology、service industriesの比重が高まり、unionized manufacturing中心の戦後型雇用構造がさらに変化していきました。Rust Beltでは工場閉鎖が続き、Sun Beltでは人口・住宅・defense・technology industryが拡大しました。

この変化は単純な「製造業の消滅」ではありません。製造業のautomation、海外production、regional relocation、financeの成長、corporate restructuring、union density低下、所得格差の拡大が同時に進みました。

次の記事は、1980–1992｜アメリカ｜産業再編と格差 — Rust Belt、Finance、Sun Belt、Union Declineとし、Reagan-era policyとは別に、労働市場と地域構造そのものの変化を追います。

参考資料・出典

本ページはRonald Reagan Presidential Library、Drug Enforcement Administration、Bureau of Justice Statistics、United States Sentencing Commission、U.S. Department of Justice、Office of Justice Programs、National Institute of Justice、Centers for Disease Control and Prevention、White House historical archivesなどの公的資料・研究報告を中心に参照し、ART LIBRARYが独自に構成・執筆しています。War on Drugsをdrug offendersだけによるmass incarcerationと単純化せず、BJSが示すviolent offendersの増加も明記しました。またcrack marketとviolenceについてはlocal empirical studiesの範囲を超えて一般化せず、racial disparityについてもlegislative intentとmeasured impactを区別しています。

• Ronald Reagan Presidential Library — Radio Address to the Nation on Federal Drug Policy, October 2, 1982
• Ronald Reagan Presidential Library — Federal Initiatives Against Drug Trafficking and Organized Crime, October 14, 1982
• Drug Enforcement Administration — Organized Crime Drug Enforcement Task Forces
• Drug Enforcement Administration — DEA History, 1980–1985
• Ronald Reagan Presidential Library — Nancy Reagan and the Fight Against Drug Abuse
• Drug Enforcement Administration — DEA History, 1985–1990 / Crack Epidemic
• National Institute of Justice — Drug Related Crime Analysis: Homicide
• National Institute of Justice — Crack and Homicide in New York City, 1988
• Centers for Disease Control and Prevention — Homicide Among Young Black Males, 1978–1987
• National Institute of Justice — Violence by Young People: Why the Deadly Nexus?
• United States Sentencing Commission — Sentencing Reform Act, Federal Guidelines, and Abolition of Parole
• U.S. Department of Justice — Asset Forfeiture Program
• U.S. Department of Justice Office of Inspector General — Asset Forfeiture Fund and Equitable Sharing
• Office of Justice Programs — Legislative History of the Anti-Drug Abuse Act of 1986
• United States Sentencing Commission — Statutory Crack/Powder Cocaine Mandatory Minimum Thresholds
• United States Sentencing Commission — 1995 Report to Congress: Cocaine and Federal Sentencing Policy
• United States Sentencing Commission — Cocaine Sentencing Policy and 1993 Racial Impact Data
• Bureau of Justice Assistance — Edward Byrne
• The White House — Office of National Drug Control Policy: Authorization History
• Office of Justice Programs — Anti-Drug Abuse Act of 1988: Coordination of National Drug Policy
• Office of Justice Programs — 1988 Byrne Justice Assistance Grants Program
• Office of Justice Programs — Edward Byrne Memorial State and Local Law Enforcement Assistance Programs
• Bureau of Justice Statistics — Prisoners in State and Federal Institutions, 1980
• Bureau of Justice Statistics — Prisoners in 1993
• Bureau of Justice Statistics — Prisoners in 1994
• Bureau of Justice Statistics — Drugs, Crime, and the Justice System
• Clinton White House Archive — Remarks After Passage of the 1994 Crime Bill
• White House ONDCP — 1994 Expansion of ONDCP Responsibilities

資料確認日：2026年10月3日　／　ART LIBRARY